Definiția juridică a pădurii în context european - între recunoașterea unei categorii de folosință existente și reglementarea destinației terenului
DOI:
https://doi.org/10.4316/bf.2025.006Cuvinte cheie:
utilizarea terenurilor, acoperirea terenurilor, silvicultură, abandonarea terenurilor, inventarul forestier național, legislația forestierăRezumat
Definiția pădurii nu numai că determină incidența politicilor forestiere, dar are și un impact direct asupra estimării unor indicatori importanți ai resursei forestiere, dintre care cei mai relevanți sunt suprafața acoperită cu păduri și suprafața acoperită cu alte forme de vegetație forestieră. În contextul dezvoltării politicilor de extindere a suprafețelor împădurite în statele europene, lucrarea și-a propus să identifice și să compare definițiile utilizate la nivel internațional (FAO, UE) cu definițiile prezente în legislația unor state europene și definițiile folosite de inventarele forestiere naționale, cu o atenție specială asupra modului în care sunt tratate pădurile sau vegetația forestieră instalate pe foste terenuri agricole. Am analizat definiția pădurii prezentă în diferite reglementări europene, precum și definiția pădurii în opt jurisdicții europene, selectate pentru a acoperi situații juridice și politice diverse. Am identificat diferențe importante atât în cadrul aceluiași stat, dar și între statele comparate, între definiția juridică și cea utilizată de inventarul forestier național al statului, respectiv în privința valorilor-prag și a criteriilor în vigoare pentru ca un teren acoperit cu vegetație forestieră să fie clasificat ca pădure. Pentru a reglementa asupra posibilității de reconversie la agricultură a terenurilor pe care pădurea s-a instalat natural, unele țări utilizează caracteristicile vegetației forestiere (gradul de închidere a coronamentului), iar altele definesc un timp de tranziție calculat de la momentul abandonării terenului, timp în care proprietarul poate alege între folosința forestieră și cea agricolă a terenului. Procesele administrative care conduc la clasificarea unui teren acoperit cu vegetație forestieră ca fiind pădure variază ca și complexitate de decizie, fiind întâlnite atât situații de aplicare automată a unui instrument de reglementare, cât și situații de negociere la nivel local a limitelor pădurii prin planurile de amenajare teritorială. Deși diversitatea de definiții și instrumente pentru definirea pădurii interesează în primul rând politica de stimulare a creșterii suprafeței pădurilor pe seama fostelor terenuri agricole, sugerăm că definiția juridică a pădurii va fi în curând în centrul atenției datorită intensificării discursului politic privind renaturarea (rewilding) ca opțiune de gestionare a terenurilor agricole marginale.
Descărcări
Vizualizări
Referințe
Bouriaud O., Marin G., Hervé J. C., Riedel T., Lanz A., 2020. Estimation methods in the Romanian national forest inventory. Nova Science Publishers, Incorporated, New York, 250 p.
Chazdon R. L., Brancalion P. H., Laestadius L., Bennett-Curry,A., Buckingham K., Kumar C., Wilson S. J., 2016. When is a forest a forest? Forest concepts and definitions in the era of forest and landscape restoration. Ambio, 45(5), 538-550, 10.1007/s13280-016-0772-y.
Elomina J., Pülzl H., 2021. How are forests framed? An analysis of EU forest policy. Forest Policy and Economics, 127, 102448, 10.1016/j.forpol.2021.102448.
Eurostat 2024. European Forest Accounts Handbook – 2024 Edition. Eurostat, Luxembourg, 202 p.
Lund H. G., 2002. When is a forest not a forest?. Journal of Forestry, 100(8), 21-28. 10.1093/jof/100.8.21.
Lund H. G., 2014. What is a forest? Definitions do make a difference an example from Turkey. Avrasya Terim Dergisi, 2(1), 1-8.
Magdon P., Fischer C., Fuchs H., Kleinn C., 2014. Translating criteria of international forest definitions into remote sensing image analysis. Remote Sensing of Environment, 149, 252-262. 10.1016/j.rse.2014.03.033.
Oliveira A. C., Pinho J., Alves R., Tavares A., Polónia-Gomes J., 2018. Coletânea de Legislação Florestal (Portugal Continental), Associação de Estudos de Direito Regional e Local, 357 p.
Pecurul-Botines M., Secco L., Bouriaud L., Giurca A., Brockhaus M., Brukas V., Winkel G., 2023. Meeting the European Union’s Forest Strategy goals: A comparative European assessment. European Forest Institute. 10.36333/fs15.
Riebsame W. E., Meyer W. B., Turner B. L., 1994. Modeling land use and cover as part of global environmental change. Climatic change, 28(1), 45-64. 10.1007/BF01094100.
Romijn E., Ainembabazi J. H., Wijaya A., Herold M., Angelsen A., Verchot L., Murdiyarso D., 2013. Exploring different forest definitions and their impact on developing REDD+ reference emission levels: A case study for Indonesia. Environmental Science and Policy, 33, 246-259. 0.1016/j.envsci.2013.06.002.
Tomppo E. O., Schadauer K., 2012. Harmonization of national forest inventories in Europe: advances under COST Action E43. Forest Science, 58(3), 191-200. 10.5849/forsci.10-091.
Vidal C., Lanz A., Tomppo E., Schadauer K., Gschwantner T., di Cosmo L., Robert N., 2008. Establishing forest inventory reference definitions for forest and growing stock: a study towards common reporting. Silva Fennica 42(2): 247–266.
Wang L., Pedersen P. B. M., Svenning J. C., 2023. Rewilding abandoned farmland has greater sustainability benefits than afforestation. npj Biodiversity, 2(1), 5. 10.1038/s44185-022-00009-9.
Referințe Web:
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado, 2017. Decreto Legislativo 1/2017, de 20 de Junio, Del Gobierno de Aragón, Por El Que Se Aprueba El Texto Refundido de La Ley de Montes de Aragón. 2017. Web: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOA-d-2017-90392. Accesat: 06.07.2024.
BayWaldG, 2005. Bavarian Forest Act (BayWaldG) in the Version of the Announcement of 22 July 2005 (GVBl p. 313) BayRS 7902-1-L (Art. 1–52) - Bürgerservice. 2021. Bayerische Staatkanzley. Web: https://www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayWaldG/true. Accesat: 04.08.2024.
BMEL, 2022 Bundeswaldinventur: Glossar. Vierte Bundeswaldinventur 2022. Web: https://www.bundeswaldinventur.de/vierte-bundeswaldinventur-2022/glossar. Accesat: 03.08.2024.
Corine Land Cover Classes, 2024. Web: https://land.copernicus.eu/content/corine-land-cover-nomenclature-guidelines/html/. Accesat: 07.07.2024.
Etat de Fribourg, 1999. RSF 921.1 - Loi Sur Les Forêts et La Protection Contre Les Catastrophes Naturelles - Etat de Fribourg - Recueil de La Législation. Web: https://bdlf.fr.ch/app/fr/texts_of_law/921.1. Accesat : 22.07.2024.
European Parliament and Council of the European Union, 2024. Regulation (EU) 2024/3024 of the European Parliament and of the Council of 27 November 2024 Amending Regulation (EU) No 691/2011 as Regards Introducing New Environmental Economic Account Modules (Text with EEA Relevance). Web: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/3024/oj/eng. Accesat: 19.06.2024.
Eurostat, 2024a. EU Ecosystem Typology -Technical Note. Web: https://ec.europa.eu/eurostat/web/environment/methodology#Ecosystem%20accounts. Accesat: 18.06.2024.
Eurostat, 2024b. Reference Metadata in Euro SDMX Metadata Structure - LUCAS. Web. https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/de/lan_esms.htm. Accesat: 12.06.2024.
Eurostat, 2025. Country Profiles, Food and Agriculture Organization of the United Nations. FAOLEX. 2025. Web: https://www.fao.org/faolex/country-profiles/en/. Accesat: 25.01.2025.
FAO, 2023. Forest Resource Assessment 2025, Terms and Definitions. Web: https://www.fao.org/3/cc4691en/cc4691en.pdf. Accesat: 15.05.2024.
Government of Portugal, 2005. Decreto-Lei n.o 127/2005. Web: https://files.dre.pt/1s/2005/08/150a00/45214527.pdf. Accesat: 10.05.2024.
Government of Portugal, 2013. Decreto-Lei n.o 96/2013. Web: https://files.diariodarepublica.pt/1s/2013/07/13800/0421504220.pdf. Accesat: 10.06.2024.
Government of Portugal, 2020. Decreto-Lei n.o 31/2020 | DR. Web: https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/decreto-lei/31-2020-136900600. Accesat: 10.06.2024.
ICNF, 2019. IFN6 :Termos e Definições. Web: https://www.icnf.pt/api/file/doc/73ec1b0d36d0261f. Accesat: 21.07.2024.
IFN. Vegetaţia forestieră – Definiţii. Inventarul Forestier National. Web: https://roifn.ro/site/ce-este-ifn/definitii-vegetatia-forestiera/. Accesat: 17.07.2024.
IGN, 2024. Le Mémento - INVENTAIRE FORESTIER. Web : https://inventaire-forestier.ign.fr/spip.php?rubrique219. Accesat: 18.06.2024.
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. n.d., 40. Lefatura del Estado. Web : https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-21339. Accesat: 30.07.2024.
Loi Federale 921.0 Du 4 Octobre 1991 Sur Les Forets, 1991. Schweizerisches Zivilgesetzbuch. Web : https://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/cc/1992/2521_2521_2521/20130701/fr/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-cc-1992-2521_2521_2521-20130701-fr-pdf-a.pdf. Accesat: 29.06.2024.
Ministério da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, 2006. Decreto-Lei n.o 124/2006. Decreto-Lei n.o 124/2006. Web: https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/decreto-lei/124-2006-358491. Accesat: 20.08.2024.
Ministério da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, 2001. Decreto-Lei n.o 169/2001. Web: https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/decreto-lei/169-2001-332749. Accesat: 21.07.2024.
MITECO. Cuarto Inventario Forestal Nacional. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Web: https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/temas/inventarios-nacionales/inventario-forestal-nacional/cuarto_inventario.html. Accesat: 31.07.2024.
Parlamentul României, 1991. Lege Nr.18/1991. Web: https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/1459. Accesat: 30.07.2024.
Parlamentul României, 2008. Lege 46/2008. n.d. Forest. Vol. lege 46/2008. Web: http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/90768. Accesat: 13.07.2021.
Parlamentul României, 2024. LEGE 331 20/12/2024 - Portal Legislativ. Web: https://legislatie.just.ro/public/DetaliiDocument/293197. Accesat: 25.12.2024.
Regulation (EU) 2023/1115 of the European Parliament and of the Council of 31 May 2023 on the Making Available on the Union Market and the Export from the Union of Certain Commodities and Products Associated with Deforestation and Forest Degradation and Repealing Regulation (EU) No 995/2010, 2023. OJ L. Vol. 150. European Parliament, the Council of the European Union. Web: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1115/oj/eng. Accesat: 21.07.2024.
République Française, 2022. Code Forestier (Nouveau). Web : https://www.legifrance.gouv.fr/codes/texte_lc/LEGITEXT000025244092/2021-01-10/. Accesat: 21.05.2024.
Waser L. T., Fischer C., Wang Z., Ginzler C., 2015. Wall-to-wall forest mapping based on digital surface models from image-based point clouds and a NFI forest definition. Forests, 6(12), 4510-4528. 10.3390/f6124386.
WSL, 2024 NFI - Dictionary/Glossary. Web: https://www.lfi.ch/en/glossary?frmWordList=262_Gloss. Accesat: 20.05.2024.
Descărcări
Fișiere adiționale
Publicat
Cum cităm
Număr
Secțiune
Licență
Copyright (c) 2025 Richard Rimoli; Medeea Halici, Cerasela Teodorescu; Jean-Daniel Bontemps, Laura Bouriaud
Această lucrare este licențiată în temeiul Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Licența Open Access
Toate articolele și materialele suplimentare publicate în revista BUCOVINA FORESTIERĂ sunt disponibile sub o politică de acces liber gratuit (Open Access Licence) descrisă de BOAI, ceea ce implică accesul liber (fără nici o taxă) și nelimitat, pentru toată lumea, la conținutul integral al acestora.
Publicarea manuscriselor este gratuită, toate cheltuielile fiind suportate de către Facultatea de Silvicultură din cadrul Universități „Ștefan cel Mare” din Suceava.
